Afeganistão após o Estado financiado por ajuda: consolidação territorial, recomposição fiscal e os limites sociais da estabilização pós-2021

Seis mecanismos separam estabilização de desenvolvimento

O equilíbrio atual não pode ser avaliado por um único rótulo como “estável” ou “instável”. Controle territorial, bem-estar das famílias, capacidade fiscal, finanças, transformação rural e produção comercialmente viável respondem a mecanismos diferentes e podem melhorar ou piorar ao mesmo tempo. A análise, portanto, mantém seis distinções explícitas:

1. controle territorial de inclusão política;
2. recuperação do PIB agregado de bem-estar per capita;
3. mobilização de receita do tamanho e qualidade do gasto público;
4. estabilidade cambial de normalização financeira;
5. queda do cultivo de ópio de transformação rural bem-sucedida;
6. potencial mineral geológico de produção comercialmente investível.

O Afeganistão é uma geografia antes de ser um modelo macroeconômico

A economia política afegã é moldada por um território sem litoral e montanhoso localizado entre Irã, Ásia Central, Paquistão e, por um estreito corredor no nordeste, China. Sistemas montanhosos fragmentam mercados e elevam custos internos de transporte. As principais zonas populacionais e agrícolas dependem de bacias hidrográficas que atravessam fronteiras políticas. Rotas pelo Paquistão historicamente conectaram o Afeganistão a portos marítimos, enquanto rotas ocidentais pelo Irã e conexões setentrionais pela Ásia Central oferecem alternativas cujo valor aumenta quando um corredor é fechado.

Essa geografia historicamente recompensa atores políticos capazes de controlar passagens, alfândegas, cidades e rotas inter-regionais, ao mesmo tempo em que torna a administração nacional cara. Ela também significa que a política de fronteira se transmite diretamente para preços, disponibilidade de alimentos, exportações, arrecadação aduaneira e logística humanitária.

A Linha Durand de 1893, criada no contexto da administração da fronteira imperial britânica, tornou-se a fronteira herdada pelo Paquistão. Ela dividiu comunidades e permanece incorporada às disputas políticas entre Afeganistão e Paquistão. Sua importância histórica não é a linha como símbolo isolado, mas a maneira pela qual redes sociais transfronteiriças, insurgência, movimentos de refugiados, comércio e segurança estatal se tornaram estruturalmente interligados.

Uma longa genealogia institucional: a autoridade central dependeu repetidamente de recursos externos e de negociação com periferias

A formação do Estado afegão moderno costuma ser associada à ordem Durrani estabelecida em 1747, mas a continuidade mais útil não é a existência de um aparato estatal ininterrupto. É a tentativa recorrente de centralizar um território diverso negociando com autoridades locais, tribais, religiosas e regionais. Governantes do século XIX dependeram de diferentes combinações de tributação, coerção e subsídios externos. Sob o emir Abdur Rahman Khan, no fim do século XIX, a autoridade central se expandiu por consolidação militar e administrativa que também foi extremamente violenta, incluindo campanhas contra comunidades que resistiam à autoridade de Cabul.

Durante a rivalidade anglo-russa do século XIX, o Afeganistão funcionou em parte como Estado-tampão entre impérios. Delimitação de fronteiras e subsídios externos ajudaram a definir o Estado enquanto restringiam suas escolhas externas. Depois que o Afeganistão recuperou controle sobre suas relações exteriores em 1919, governos continuaram a equilibrar potências maiores e usar assistência estrangeira para financiar modernização.

O longo período monárquico de meados do século XX trouxe estradas, escolas, irrigação, administração pública e urbanização, mas não eliminou a distância entre Cabul e as economias políticas rurais. O golpe republicano de 1973, a Revolução de Saur de 1978 e a intervenção militar soviética de dezembro de 1979 romperam a ordem anterior. A guerra soviética e a insurgência militarizaram a sociedade, deslocaram milhões e inseriram o Afeganistão em redes regionais de patronagem.

A retirada soviética em 1989 não encerrou imediatamente o Estado apoiado por Moscou, mas o colapso do apoio externo contribuiu para a queda do governo Najibullah em 1992. A guerra civil subsequente fragmentou a autoridade entre facções armadas. O Talibã surgiu nesse ambiente, tomou Cabul em 1996 e controlou a maior parte do país antes da intervenção liderada pelos Estados Unidos em 2001.

O objetivo dessa genealogia não é afirmar que o Afeganistão seja inerentemente resistente a um governo centralizado. É mostrar que diferentes Estados afegãos dependeram repetidamente de combinações de financiamento externo, capacidade coercitiva, controle de rotas comerciais e autoridade local negociada. Mudanças no patrocínio externo, portanto, produzem efeitos domésticos excepcionalmente grandes.

Linha do tempo em camadas do sistema político-econômico

A república resolveu um problema de capacidade estatal criando outro

O Acordo de Bonn de 2001 criou um processo político transitório que culminou na ordem constitucional de 2004. As duas décadas seguintes produziram ganhos importantes em escolarização, acesso à saúde, infraestrutura, comunicações, serviços urbanos e representação. Também criaram um Estado cuja capacidade de gasto era muito maior do que sua base doméstica de receita.

A atualização de gasto público de 2019 do Banco Mundial estimou gasto público total em cerca de US$ 11 bilhões, enquanto receitas próprias do governo eram de aproximadamente US$ 2,5 bilhões. Grants financiavam mais de 75% do gasto total. Grandes programas extraorçamentários significavam que parcela relevante da presença real do Estado e da ajuda estava fora do Tesouro afegão. O gasto de segurança dominava as despesas e era ainda mais dependente de financiamento estrangeiro.

Essa estrutura gerava demanda muito acima da capacidade de produção doméstica. Construção, logística, contratação, serviços, imóveis e importações se expandiram ao redor dos gastos militar, diplomático e de ajuda. O Banco Mundial posteriormente estimou que, em 2020, grants alcançavam em média cerca de US$ 8,5 bilhões por ano, equivalentes a 43% do PIB, financiavam 75% do gasto público e aproximadamente 90% do gasto governamental de segurança. Importações superavam amplamente exportações.

Isso não significa que a república não tivesse economia doméstica. Agricultura, comércio, telecomunicações e empresas privadas eram importantes. A vulnerabilidade era que o dólar marginal que sustentava serviços públicos, forças de segurança e demanda urbana frequentemente vinha de fora do Afeganistão.

O Acordo de Doha de 2020 entre Estados Unidos e Talibã estabeleceu cronograma para retirada das forças estrangeiras e incluiu compromissos talibãs de contraterrorismo. Ele não criou, por si só, um acordo político intra-afegão duradouro. Em 2021, a combinação entre retirada militar estrangeira, colapso da arquitetura de segurança da república e ofensiva talibã encerrou o governo constitucional com velocidade excepcional.

A ruptura econômica posterior foi, portanto, maior do que uma transição política normal. O Afeganistão perdeu simultaneamente um governo, uma grande folha salarial de segurança, grants de desenvolvimento, grande parte da assistência técnica estrangeira, acesso a parcela das reservas de seu banco central e muito de sua conectividade bancária internacional normal.

Capacidade estatal pós-2021: um Estado fiscal menor com arrecadação mais forte

A evidência mais forte de adaptação institucional é a receita doméstica. O Banco Mundial informa que a receita doméstica do FY2025 atingiu AFN 272,4 bilhões, aproximadamente US$ 4,03 bilhões, ou 19,8% do PIB, 12,7% acima do FY2024. A receita tributária subiu 16,6% e a aduaneira 10,4%. O Banco atribui o desempenho a maior conformidade, fiscalização e redirecionamento do comércio por corredores alternativos.

Isso precisa ser interpretado com cautela. Uma razão receita/PIB maior pode refletir melhor arrecadação, uma economia medida menor, maior controle de fronteiras e estrutura tributária concentrada em transações administrativamente mais visíveis. Ela não revela se o gasto público é suficiente, eficientemente alocado ou transparente.

O contraste com a república ainda é importante. As atuais autoridades de facto não dispõem do envelope fiscal externo que permitia ao governo anterior financiar segurança, salários, investimento público e serviços em escala muito maior. O sistema foi, portanto, forçado a uma relação mais estreita entre extração doméstica e capacidade pública.

O gráfico utiliza dados do Banco Mundial para o FY2025. A categoria residual é calculada como receita doméstica total de AFN 272,4 bilhões menos receita tributária e aduaneira reportadas; ela não deve ser interpretada como uma única categoria tributária homogênea.

A transição fiscal produz três efeitos de segunda ordem.

Primeiro, controle de postos aduaneiros e corredores comerciais torna-se central ao Estado, elevando o valor político da gestão de fronteiras. Segundo, grants menores reduzem a capacidade de absorver choques e financiar infraestrutura mesmo quando a arrecadação melhora. Terceiro, a composição da tributação pode reforçar a dependência das importações: um país com produção doméstica fraca pode arrecadar receita justamente dos fluxos de importação que evidenciam seu déficit produtivo.

Recuperação agregada e queda do padrão de vida podem coexistir

A atualização Spring 2026 do Banco Mundial estima crescimento real do PIB de 4,8% em 2025 após a recuperação iniciada em anos anteriores. Agricultura, construção, mineração e serviços contribuíram para a atividade, enquanto o retorno populacional em massa elevou consumo e oferta de trabalho. A mesma atualização estima crescimento populacional próximo de 11% em 2025 e queda de 5,6% do PIB per capita.

A revisão socioeconômica do PNUD estima crescimento do FY2024/25 em 1,9%, e não os 4,8% estimados pelo Banco Mundial para 2025. Os números não devem ser combinados mecanicamente porque anos fiscais, vintages de dados e métodos de estimação diferem. A própria divergência é um alerta útil: o Afeganistão não possui a profundidade estatística de um sistema normal de contas nacionais, e mudanças demográficas muito rápidas tornam medidas per capita especialmente sensíveis às hipóteses populacionais.

As duas instituições, no entanto, apontam na mesma direção em relação ao bem-estar domiciliar. O PNUD estima que 74% dos afegãos estavam em insegurança de subsistência em 2025, equivalentes a aproximadamente 28 milhões de pessoas em sua estrutura de pesquisa. Mais de 80% das famílias estavam endividadas e quase três quartos utilizavam estratégias negativas de enfrentamento. O Banco Mundial, separadamente, destaca baixo investimento, desemprego, insegurança alimentar e queda da renda per capita.

Essas observações possuem denominadores diferentes e são exibidas juntas apenas para mostrar direção e escala, não como quantidades somáveis.

O choque de retornos está transformando o mercado de trabalho mais rapidamente do que a formação de capital consegue responder

O retorno populacional é um dos maiores choques macro-sociais do país. O Banco Mundial estima que cerca de 3,7 milhões de afegãos retornaram no período subjacente à sua avaliação de 2025. O PNUD estima 2,9 milhões de retornos somente em 2025 sob sua metodologia. O ACNUR continua registrando grandes fluxos de retorno em 2026 a partir do Paquistão e do Irã.

Retornados elevam consumo no curto prazo, mas também aumentam demanda por terra, água, habitação, escolas, saúde e emprego. Se o estoque de capital não cresce em ritmo semelhante, produção por trabalhador e salários podem cair mesmo enquanto o PIB agregado cresce.

Isso é fundamental para interpretar a expansão populacional pós-2021. Uma população maior não constitui automaticamente dividendo demográfico. Ela se torna dividendo apenas quando educação, saúde, finanças, infraestrutura e demanda por trabalho transformam trabalhadores adicionais em produção de maior produtividade.

Muitos retornados chegam com habilidades adquiridas no exterior, especialmente no Irã e Paquistão. Isso pode elevar o potencial produtivo. Mas retornos abruptos ou involuntários, acesso fraco à propriedade, documentação limitada e mercados de trabalho saturados podem impedir o uso dessas competências. O problema de política, portanto, não é simplesmente "empregos para retornados"; é saber se o Afeganistão consegue aumentar o estoque de empresas produtivas e infraestrutura mais rapidamente do que cresce a oferta de mão de obra.

Mulheres e meninas são uma restrição de capacidade macroeconômica, não um apêndice separado

O Afeganistão continua sendo o único país onde a educação secundária e superior está efetivamente fechada a meninas e mulheres. Em agosto de 2026, o UNICEF estimou que mais de 2,6 milhões de meninas haviam sido privadas do ensino secundário desde 2021. Meninas estão impedidas de continuar a educação formal além do sexto ano desde setembro de 2021, e mulheres foram excluídas das universidades desde dezembro de 2022.

A transmissão econômica é direta.

Uma interrupção de cinco anos no ensino secundário altera a oferta futura de professoras, enfermeiras, médicas, servidoras públicas, empreendedoras e trabalhadoras técnicas. Restrições ao trabalho feminino reduzem renda domiciliar e o tamanho efetivo da força de trabalho. Restrições de mobilidade e documentação podem bloquear acesso a mercados, sistema bancário e ajuda. Restrições a funcionárias afegãs também reduzem a capacidade de organizações humanitárias de alcançar mulheres em comunidades onde segregação de gênero limita a prestação de serviços.

O PNUD informa frequência escolar de meninas próxima de 42% em 2025, contra 73% para meninos em sua estrutura de pesquisa. Entre chefes de domicílio nas províncias para as quais havia dados, a alfabetização feminina era 29% contra 61% para homens. O relatório também registra que centenas de instalações de saúde foram suspensas ou fechadas em 2025 por insuficiência de financiamento, enquanto mulheres enfrentavam barreiras adicionais de acesso.

O UNICEF estima que as restrições atuais podem reduzir em até 20 mil o estoque disponível de professoras e em 5.400 o de profissionais femininas de saúde até 2030. Isso não é apenas efeito distributivo. Em um sistema onde normas culturais muitas vezes exigem que mulheres recebam serviços de outras mulheres, a perda de profissionais de saúde femininas pode reduzir a capacidade efetiva de atendimento de toda a população feminina.

As autoridades de facto afirmam que suas regras refletem sua interpretação da lei islâmica e das normas sociais afegãs, e autoridades por vezes descreveram a educação secundária feminina como suspensa até que condições consideradas aceitáveis sejam criadas. O resultado observável após cinco anos é a exclusão nacional contínua da educação secundária e superior formal. A Organização para Cooperação Islâmica e diversos Estados de maioria muçulmana pediram publicamente a remoção das restrições educacionais e profissionais, contestando a proposição de que essas restrições sejam exigidas pelo Islã.

O sistema monetário é estável no preço, mas incompleto na função

O afegani permaneceu muito mais forte e estável do que muitos observadores esperavam após 2021. Em janeiro de 2026, o Banco Mundial registrou taxa média de aproximadamente AFN 66,2 por dólar e valorização nominal de 11,5% em doze meses.

A estabilidade cambial possui vários suportes plausíveis: condições monetárias restritas, baixa criação de crédito formal, entradas de moeda estrangeira associadas a ajuda e remessas, operações cambiais do banco central, menor demanda por importações durante partes da contração pós-2021 e controles sobre movimento de capitais. Esses mecanismos não devem ser fundidos em uma única explicação causal porque dados públicos sobre o balanço completo do banco central e seu regime de intervenção continuam incompletos.

A distinção principal é entre estabilidade cambial e normalização financeira. O Banco Mundial continua descrevendo o sistema bancário como frágil, com incerteza regulatória, empréstimos inadimplentes, limitações de liquidez e baixa concessão de crédito. O crédito ao setor privado caiu para níveis extremamente baixos em relação ao PIB depois de 2021. Dinheiro físico e redes informais de transferência permanecem críticos para o comércio.

A General License 20 sobre Afeganistão do Tesouro dos Estados Unidos autoriza uma ampla faixa de transações comerciais e institucionais envolvendo o Afeganistão, incluindo operações com o Da Afghanistan Bank, sujeitas a condições. Isso significa que as sanções norte-americanas não constituem uma proibição total de todo comércio afegão. A GL20, porém, não descongela propriedade do DAB protegida pelo Executive Order 14064, e bancos internacionais ainda enfrentam restrições de compliance, correspondent banking e risco reputacional.

O Fund for the Afghan People foi criado na Suíça em 2022 com US$ 3,5 bilhões de reservas do banco central afegão transferidas para proteção e eventual uso direcionado em estabilidade macroeconômica e financeira. Seus ativos haviam crescido para aproximadamente US$ 3,98 bilhões até março de 2025 por rendimento dos investimentos. Esses ativos são distintos de acesso normal e irrestrito às reservas pelo DAB.

O resultado é um regime monetário capaz de sustentar estabilidade cambial, mas ainda incapaz de oferecer plenamente crédito, pagamentos, função de emprestador de última instância e operações transfronteiriças esperadas de um sistema bancário normalmente conectado.

Finanças informais não são uma anomalia temporária

Redes hawala antecedem a atual ordem política e resolvem problemas reais numa geografia com baixa bancarização, fluxos migratórios e mercados fragmentados. Depois de 2021, sua importância relativa aumentou porque as conexões bancárias internacionais enfraqueceram.

Hawala é eficiente para muitos pagamentos porque a liquidação se baseia em redes de corretores, não em cadeias lentas de bancos correspondentes. Mas uma economia dominada por dinheiro físico e transferências informais possui limites. Investimento industrial de longo prazo, financiamento imobiliário, grande crédito comercial, balanços corporativos transparentes e capital de giro escalável são difíceis de construir quando a intermediação formal é rasa.

Esse é um dos principais restrições críticas de transição do Afeganistão. Receita doméstica consegue financiar um governo em escala limitada, mas transformação produtiva exige mecanismos que convertam poupança e capital externo em investimento plurianual.

O comércio está se adaptando mais rapidamente do que a produção

O setor externo afegão continua estruturalmente dependente de importações. O Banco Mundial estima que o déficit em conta corrente se ampliou para 36,1% do PIB em 2025, refletindo forte demanda por importações, exportações fracas e menores fluxos externos.

O fechamento prolongado das principais rotas fronteiriças com o Paquistão desde o fim de 2025 acelerou a diversificação de corredores. O monitoramento do Banco Mundial indica que, no início de 2026, o Irã havia se tornado a maior origem das importações, seguido por Emirados Árabes Unidos, China e Paquistão, com Turcomenistão e Uzbequistão também importantes. O redirecionamento preservou a oferta, mas aumentou custos logísticos.

Exportações continuam muito menores e concentradas em bens agrícolas, alimentos, têxteis, carvão e minerais selecionados. Em abril de 2026, o monitoramento do Banco Mundial indicava alimentos equivalentes a aproximadamente 72% das exportações acumuladas no ano, enquanto Índia, China, Irã, Emirados Árabes Unidos e mercados da Ásia Central absorviam parcelas crescentes. Exportações de carvão foram particularmente atingidas pelo fechamento paquistanês.

Diversificação de rotas é um mecanismo de resiliência, mas não equivale a diversificação de exportações. Uma economia fica menos vulnerável quando consegue trocar de corredor; torna-se mais produtiva quando também amplia bens e serviços competitivos vendidos por esses corredores.

A agricultura continua sendo o amortecedor social

Agricultura não é apenas uma participação setorial no PIB. Ela constitui a base de subsistência de grande população rural e, portanto, o mecanismo pelo qual seca, disponibilidade hídrica, preços de alimentos, política de ópio e retorno migratório se transmitem ao bem-estar das famílias.

A avaliação da FAO de setembro de 2026 projetou uma safra de trigo 2025/26 acima da média, apoiada por precipitação e condições de irrigação em geral adequadas durante boa parte da temporada. Ao mesmo tempo, projetou necessidades de importação de cereais acima da média e estimou que 13,8 milhões de pessoas — aproximadamente 28% da população analisada pelo processo IPC — enfrentariam insegurança alimentar aguda em nível de Crise ou pior entre abril e setembro de 2026, incluindo cerca de 2,9 milhões em Emergência.

Esses números são sazonais. A estimativa é menor do que os 17,4 milhões que enfrentavam insegurança alimentar aguda no inverno anterior, em parte porque colheitas e emprego sazonal melhoram o acesso aos alimentos. A comparação demonstra por que o Afeganistão não deve ser descrito por um único número anual de fome.

A exposição climática permanece estrutural. A seca afetou grande parcela das famílias em 2025 segundo o PNUD. Enchentes, estresse de águas subterrâneas, variabilidade de geleiras e neve e irrigação danificada reduzem repetidamente o capital rural.

O Canal Qosh Tepa altera tanto a capacidade agrícola quanto a política regional da água

O Canal Qosh Tepa pretende expandir irrigação no norte do Afeganistão desviando água do Amu Darya. Para o Afeganistão, país historicamente subdesenvolvido em irrigação de larga escala em relação às suas necessidades agrárias, o projeto pode ampliar terras cultivadas e produção rural se engenharia, drenagem, distribuição de terras e gestão hídrica forem bem executadas.

Para Estados centro-asiáticos a jusante, o canal cria um problema de alocação transfronteiriça. Documento regional do Banco Mundial sobre água observa que o projeto, com aproximadamente 200 quilômetros, pode reduzir em cerca de 15% a água disponível para retirada no Uzbequistão e Turcomenistão em períodos de baixa vazão, dependendo das retiradas finais e das condições hidrológicas.

O canal, portanto, ilustra uma transformação mais ampla: a construção do Estado afegão passa cada vez mais por infraestrutura capaz de alterar poder de barganha regional, não apenas por relações de segurança.

A proibição do ópio demonstra capacidade coercitiva, mas expõe a ausência de um modelo rural substituto

A proibição talibã do cultivo de ópio em 2022 produziu um dos efeitos de política mais claramente observáveis da ordem pós-2021. A UNODC estima que o cultivo de papoula caiu de cerca de 232 mil hectares em 2022 para 12,8 mil em 2024 e 10,2 mil hectares em 2025.

A redução é evidência de capacidade de fiscalização. Não é evidência de que a economia rural tenha substituído o ópio por produção legal de valor equivalente.

A UNODC estima que a produção potencial de ópio caiu 32% em 2025, para 296 toneladas, e a renda dos agricultores com ópio recuou 48%, para US$ 134 milhões. Nas áreas avaliadas, mais de 40% das terras agrícolas disponíveis permaneceram em pousio diante de baixa rentabilidade, poucas alternativas e condições climáticas adversas. A UNODC estimou que um hectare de ópio ainda gerava renda agrícola muito superior à do trigo ou algodão.

Há ainda risco de substituição dentro dos mercados ilícitos. O relatório das Nações Unidas de setembro de 2026 registra aumento contínuo do tráfico de metanfetamina originado ou transitando pelo sudoeste da Ásia, particularmente pelo Afeganistão. Uma política de drogas que suprime uma cultura sem criar renda rural alternativa e sem controlar redes de drogas sintéticas pode alterar a composição da atividade ilícita em vez de eliminar os incentivos econômicos que a sustentam.

Minerais: grande recurso geológico, pequena capacidade industrial realizada

O Afeganistão possui recursos minerais documentados substanciais, incluindo cobre em Aynak, ferro em Hajigak, cromita, talco, pedras preciosas e outros depósitos. Avaliações geológicas históricas do USGS identificaram potencial de classe mundial em alguns distritos.

Esse potencial não deve ser convertido em uma manchete de "trilhões de dólares em riqueza". Recurso mineral no subsolo não equivale a reserva economicamente recuperável, muito menos a receita fiscal. Valor comercial depende de teor do minério, perfuração atualizada, metalurgia, energia, água, estradas e ferrovia, segurança, aplicabilidade contratual, financiamento, custos ambientais, consentimento comunitário, capacidade de processamento e acesso a mercados.

Dados do USGS para 2024 mostram melhor a escala corrente. O Afeganistão era o 11º maior produtor mundial de talco, com aproximadamente 190 mil toneladas reportadas ou estimadas, equivalentes a 2,6% da produção global. Também produzia cimento, cromita, gesso, sal, pedras preciosas e pequenas quantidades de aço e outros produtos. O próprio USGS descreve a produção mineral como parcela pequena da economia.

Aynak demonstra a lacuna de execução. O depósito é reconhecido há décadas como grande recurso de cobre, mas anos de estudos e discussões contratuais ainda não transformaram sua escala geológica em uma mina de exportação madura. Grandes projetos de mineração precisam justamente da infraestrutura, conectividade bancária, segurança jurídica e capital de longo prazo que continuam escassos.

Energia é simultaneamente dependência de importação e oportunidade de integração regional

O sistema elétrico do Afeganistão continua limitado por geração doméstica insuficiente e dependência de eletricidade importada de Estados vizinhos. Isso eleva custos e expõe a economia a contratos externos de fornecimento, limitações de transmissão e disponibilidade de moeda estrangeira.

O CASA-1000 é estrategicamente importante porque converteria o Afeganistão em parte de um sistema de comércio elétrico Ásia Central–Sul da Ásia, e não apenas em importador terminal. O projeto de US$ 1,2 bilhão foi desenhado para permitir que 1.300 MW de hidreletricidade excedente do Quirguistão e Tajiquistão sejam transmitidos em direção ao Afeganistão e Paquistão durante o verão.

As obras no trecho afegão foram pausadas após agosto de 2021 e retomadas em dezembro de 2024 sob arranjos segregados destinados a impedir que recursos do projeto fluam por sistemas das autoridades de facto de maneira incompatível com salvaguardas dos doadores. Em dezembro de 2025, o Banco Mundial registrava 310 torres, 79 novas fundações e 18,16 quilômetros de cabos concluídos nas obras remanescentes, com conclusão geral projetada para o fim de 2027.

O projeto é analiticamente útil porque separa reconhecimento de integração funcional. Infraestrutura regional pode avançar por estruturas financeiras e de governança cuidadosamente desenhadas mesmo quando a questão do reconhecimento político continua não resolvida.

O Turcomenistão também continuou promovendo o gasoduto TAPI, enquanto Afeganistão e Uzbequistão expandiram cooperação comercial e de infraestrutura. Esses projetos precisam ser avaliados por estágio de execução, não por manchetes: percentuais físicos de construção, financiamento, contratos de compra e comissionamento valem mais do que memorandos.

Segurança depois da insurgência: menor guerra convencional nacional, coerção persistente e novo risco de fronteira

A ordem de segurança pós-2021 é muito diferente do período da república porque o Talibã deixou de operar principalmente como insurgência contra um governo protegido por tropas estrangeiras. As Nações Unidas informam que ataques da oposição armada permaneceram limitados e não desafiaram significativamente o controle territorial das autoridades de facto.

Entre 1º de maio e 31 de julho de 2026, as Nações Unidas registraram 2.947 incidentes de segurança, 11% acima do período equivalente do ano anterior. Grupos de oposição armada reivindicaram 88 incidentes em 21 províncias, dos quais 55 foram verificados pelas Nações Unidas. O ISIL-K permaneceu capaz de realizar ataques, mas não criou administração territorial alternativa.

Isso não significa que o problema de segurança esteja resolvido. Resíduos explosivos de décadas de guerra continuam matando civis. A capacidade humanitária de remoção de minas encolheu com menor financiamento. Violações de direitos, detenções arbitrárias, punições corporais e violações documentadas da anistia geral de 2021 produzem uma forma de insegurança diferente da guerra aberta de linha de frente.

O maior risco quase interestatal em 2026 é a deterioração da relação com o Paquistão. Islamabad alega que o TTP e grupos associados utilizam território afegão para organizar ataques; as autoridades de facto negam permitir esse uso. Artilharia transfronteiriça, ataques aéreos, drones e confrontos escalaram durante 2026. As Nações Unidas documentaram 399 vítimas civis dentro do Afeganistão decorrentes de hostilidades transfronteiriças entre abril e junho, incluindo 57 mortos e 342 feridos.

A contradição é importante: controle territorial pode se fortalecer no centro enquanto segurança de fronteira e relações regionais se deterioram.

Arquitetura política: autoridade concentrada sem acordo constitucional

O sistema atual não opera sob a Constituição de 2004. As Nações Unidas descrevem a tomada de decisão como altamente centralizada em torno do líder talibã Haibatullah Akhundzada, com grandes diretivas fundamentadas na interpretação de sharia do movimento. Mecanismos formais de consulta continuam opacos, e não há processo eleitoral nacional ou estrutura constitucional adotada equivalente à antiga república.

O gabinete de facto contém ministros interinos e outras autoridades, mas a distinção política mais importante é entre ministérios administrativos que executam funções cotidianas e uma estrutura de liderança em que a autoridade final se concentra fora de uma cadeia eleitoral ou parlamentar de responsabilização.

Essa concentração pode elevar capacidade de implementação quando a liderança concorda com uma política, como demonstram a proibição do ópio e a fiscalização da arrecadação. Também pode reduzir feedback quando uma política impõe custos econômicos, porque há menos canais institucionais pelos quais grupos afetados conseguem alterar a política nacional.

O Afeganistão é socialmente plural. Pashtuns, tadjiques, hazaras, uzbeques, turcomenos, aimaqs, balúchis e outras comunidades possuem distribuições regionais, linguísticas e históricas distintas. Percentuais étnicos precisos devem ser tratados com cautela porque o Afeganistão não possui censo abrangente recente e estimativas demográficas são politicamente contestadas. Dari e pashto são as duas principais línguas, e a identidade religiosa é predominantemente sunita com comunidades xiitas relevantes, especialmente entre hazaras.

Relatórios da ONU e de outras instituições continuam documentando preocupações sobre sub-representação de minorias, discriminação, disputas fundiárias e ataques contra comunidades xiitas e hazaras, incluindo ataques atribuídos ao ISIL-K. As autoridades de facto afirmam fornecer segurança a todas as comunidades. Uma avaliação rigorosa deve distinguir política estatal, implementação local, terrorismo e conflitos intercomunitários, em vez de tratá-los como um único mecanismo.

Reconhecimento e engajamento estão divergindo

Relações internacionais não se dividem binariamente entre reconhecimento e isolamento. O Afeganistão mantém missões diplomáticas, delegações comerciais, negociações fronteiriças e projetos de infraestrutura com numerosos Estados, embora a maior parte dos governos não tenha reconhecido formalmente o governo talibã.

A Rússia reconheceu formalmente o governo talibã em julho de 2025, tornando-se o primeiro e, até setembro de 2026, único Estado a fazê-lo. Outras potências regionais — incluindo China, Irã, Paquistão, Uzbequistão, Turcomenistão, Índia, Catar e Emirados Árabes Unidos — mantêm diferentes níveis de engajamento diplomático e comercial sem reconhecimento formal equivalente.

Isso cria uma condição externa em camadas:

• engajamento prático bilateral pode se expandir;
• comércio e infraestrutura podem avançar;
• diplomatas selecionados podem operar;
• programas humanitários e de desenvolvimento podem funcionar;
• reconhecimento formal permanece limitado;
• a representação do Afeganistão nas Nações Unidas continua não resolvida em favor de arranjo de credenciais anterior a 2021, e não de aceitação geral do governo de facto.

A diferença importa economicamente porque reconhecimento é apenas uma entre várias restrições. Mesmo se mais Estados estabelecerem relações formais, correspondent banking, compliance de sanções, proteção a investidores, condições de direitos humanos e regras de financiamento multilateral continuariam moldando o acesso ao capital.

Integração regional está se tornando substituta da normalização global

A estratégia econômica externa das autoridades de facto é cada vez mais regional. Isso é parcialmente escolha e parcialmente consequência do isolamento financeiro.

O Irã oferece acesso comercial ocidental e proximidade a portos. Estados da Ásia Central podem fornecer eletricidade, combustíveis e conectividade ferroviária. A China representa investimento potencial em mineração e um grande mercado, embora projetos realizados permaneçam muito menores do que a retórica geopolítica costuma sugerir. A Índia é mercado importante para exportações agrícolas afegãs e retomou engajamento humanitário e diplomático. O Catar permanece central em processos diplomáticos. O reconhecimento russo acrescenta relevância política, mas não resolve por si só restrições do sistema de pagamentos.

A relação com o Paquistão é estruturalmente diferente porque geografia, populações refugiadas, Linha Durand, rotas comerciais e alegações de segurança estão profundamente entrelaçadas. O Paquistão não pode ser tratado nem como corredor comercial substituível nem como única porta de saída como em períodos anteriores. As interrupções de 2025–2026 aceleraram diversificação, mas desacoplamento econômico completo seria caro para ambos os lados.

A assistência humanitária agora faz parte do mecanismo de transmissão macroeconômica

A ajuda continua economicamente importante, embora já não financie o Estado da mesma forma que durante a república. Organizações humanitárias compram bens, alugam instalações, empregam funcionários, introduzem moeda estrangeira na economia e sustentam consumo de famílias que de outra forma teriam pouco poder de compra.

Cortes de financiamento, portanto, funcionam como choque negativo de demanda externa. Eles reduzem serviços diretamente e também podem diminuir atividade comercial local. O relatório da ONU de setembro de 2026 informou que o plano humanitário de US$ 1,7 bilhão estava financiado em apenas cerca de 30% no momento do relatório.

Isso cria uma economia política incomum. O Estado de facto consegue arrecadar receita doméstica e controlar território enquanto serviços essenciais de saúde, nutrição e ajuda permanecem dependentes de doadores que frequentemente operam fora dos sistemas estatais e condicionam engajamento a acesso e direitos. Isso não é soberania fiscal no sentido convencional; é um híbrido no qual capacidade coercitiva e arrecadatória são mais domésticas enquanto financiamento de serviços sociais permanece parcialmente externalizado.

Evidência contrária: o caso mais forte contra a tese de estabilização

Uma avaliação séria deve testar ativamente a proposição de que o Afeganistão caminha para um equilíbrio pós-ajuda durável.

A evidência não sustenta nenhuma das descrições extremas — "colapso completo" ou "recuperação normal". O sistema observado combina maior extração administrativa e controle territorial com menor acesso a capital humano, finanças rasas e alta vulnerabilidade domiciliar.

Três cenários estruturais

São caminhos condicionais, não previsões probabilísticas.

1. Consolidação de baixa renda

Receita doméstica continua suficiente para financiar administração central e segurança. Comércio regional cresce lentamente, o afegani permanece relativamente estável e as autoridades de facto mantêm controle territorial. Ajuda permanece abaixo dos níveis pré-2021, crédito formal continua raso, restrições a mulheres e meninas persistem e grandes projetos de mineração ou infraestrutura avançam lentamente.

Esse caminho é compatível com grande parte da evidência atual.

2. Integração produtiva regional

Diversificação comercial deixa de ser apenas redirecionamento de rotas. O CASA-1000 é concluído; corredores do norte e oeste se tornam mais confiáveis; projetos selecionados de mineração, processamento, agricultura e energia chegam a fechamento financeiro; canais bancários melhoram; regras para empresas ficam mais previsíveis. Restrições de capital humano são materialmente relaxadas, permitindo retorno de mulheres à educação e ao emprego mais amplo.

Isso exige mudanças institucionais que ainda não são observáveis em escala suficiente.

3. Equilíbrio coercitivo fragmentado sob choque externo

O conflito com o Paquistão se intensifica, logística pelo Irã ou Golfo é interrompida, choques climáticos reduzem safras, ajuda cai mais e a pressão migratória continua. A arrecadação permanece extrativa, mas a base econômica enfraquece. O Estado preserva controle territorial por capacidade coercitiva enquanto bem-estar das famílias e serviços pioram.

Esse cenário pode ocorrer sem retorno a uma guerra civil convencional.

Indicadores que importam mais do que reconhecimento formal

A próxima fase da transição deve ser monitorada por mecanismos observáveis:

• PIB real per capita, e não apenas PIB agregado.
• Composição da receita doméstica, especialmente equilíbrio entre impostos diretos, alfândega e receitas não tributárias.
• Transparência do gasto público e parcela direcionada a saúde, educação, infraestrutura e serviços locais.
• Crédito privado como proporção do PIB, depósitos bancários, inadimplência e limites de saque.
• Taxa de câmbio do AFN e inflação, junto com a origem das entradas de moeda estrangeira.
• Valor das exportações, concentração por produto e destino, não apenas comércio total.
• Dependência por corredor de trânsito, incluindo tempo e custo via Irã, Paquistão e Ásia Central.
• Conclusão física e comissionamento do CASA-1000, não apenas percentuais anunciados.
• Marcos de grandes projetos minerais: viabilidade, financiamento, energia, água, reassentamento, processamento e primeira produção comercial.
• Área de papoula, renda agrícola e indicadores de drogas sintéticas em conjunto.
• Matrícula de meninas no ensino secundário e acesso de mulheres à universidade.
• Emprego feminino e estoque de professoras e profissionais de saúde.
• Emprego, habitação e documentação de retornados.
• Insegurança alimentar aguda por estação, e não um único número anual.
• Vítimas civis Afeganistão–Paquistão e dias de fechamento de fronteira.
• Ritmo operacional do ISIL-K e incidentes verificados de oposição armada.
• Cobertura financeira da resposta humanitária e restrições de acesso.
• Retiradas de água e capacidade operacional de Qosh Tepa em relação à hidrologia regional.

O que mudaria a avaliação

A avaliação atual passaria a favorecer mais uma interpretação de transição produtiva se vários indicadores independentes se movessem ao mesmo tempo: crescimento do PIB real per capita; expansão duradoura do crédito privado formal; maiores exportações não agrícolas; infraestrutura regional de energia e transporte comissionada; execução transparente de grandes investimentos minerais; melhora da segurança alimentar domiciliar; e restauração do ensino secundário e superior para mulheres e meninas.

A avaliação se deslocaria para um equilíbrio mais frágil se a receita enfraquecesse apesar da elevada tributação de importações, o sistema bancário perdesse liquidez, grandes corredores permanecessem fechados, a insegurança alimentar aumentasse por várias estações, a oposição armada se expandisse além de ataques isolados, hostilidades Paquistão–Afeganistão se tornassem conflito interestatal sustentado ou choques climáticos e hídricos provocassem contração agrícola repetida.

O falsificador mais forte da tese atual seria evidência de que a capacidade administrativa doméstica não é durável — isto é, se as melhorias de receita e controle territorial de 2022–2026 forem revertidas diante de um choque externo. Em sentido oposto, a evidência mais forte de que o Afeganistão avançou além de mera estabilização coercitiva seria aumento sustentado de investimento privado produtivo e participação de capital humano sem retorno à escala pré-2021 de apoio fiscal estrangeiro.

Limitações e confiança

Confiança geral: média

O ambiente estatístico do Afeganistão impõe limitações excepcionalmente grandes. Não houve censo abrangente recente. Estimativas populacionais diferem entre instituições e mudam rapidamente com o retorno migratório. Contas nacionais dependem de dados administrativos e pesquisas parciais. As autoridades de facto publicam algumas informações fiscais e setoriais, mas a transparência orçamentária não é comparável à de um sistema de finanças públicas plenamente auditado. Relatórios de segurança são limitados por acesso e verificação. Estimativas da economia ilícita necessariamente contêm incerteza.

As estimativas de crescimento do Banco Mundial e PNUD usam períodos e metodologias diferentes e não devem ser tratadas como uma única série temporal. Estimativas de insegurança alimentar são sazonais. Estimativas de recursos minerais descrevem geologia, não reservas bancáveis. Alegações de conclusão de infraestrutura por governos participantes exigem verificação física. Declarações do Afeganistão, Paquistão e outros governos sobre grupos armados, incidentes de fronteira ou motivações são apresentadas como alegações atribuídas quando não corroboradas de forma independente.

O relatório atribui, portanto, maior confiança a mudanças diretamente medidas ou repetidamente corroboradas — arrecadação, retornos em massa, exclusão de meninas do ensino secundário, colapso do cultivo de papoula e dependência comercial persistente — e menor confiança à execução futura de grandes projetos, escala das finanças informais não observadas e durabilidade política de longo prazo do modelo institucional atual.

Fontes

Economia, finanças e comércio atuais

• Banco Mundial, Afghanistan Development Update — Spring 2026, 26 de maio de 2026: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2026/05/26/afghanistan-s-economy-shows-resilience-but-living-standards-are-falling
• Banco Mundial, série Afghanistan Economic Monitor: https://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/publication/afghanistan-economic-monitors
• Banco Mundial, Afghanistan Public Expenditure Update, 2019: https://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/publication/afghanistan-public-expenditure-update
• Banco Mundial, Afghanistan Development Update e estrutura econômica pré-2021: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/36317/9781464817977.pdf
• Tesouro dos Estados Unidos, OFAC FAQ 995 / General License 20: https://ofac.treasury.gov/faqs/995
• Fund for the Afghan People: https://www.afghanfund.ch/

Sociedade, condições humanitárias e capital humano

• PNUD, Afghanistan Socioeconomic Review 2024–2025, maio de 2026: https://www.undp.org/afghanistan/publications/afghanistan-socioeconomic-review
• UNICEF, More than 2.6 million girls in Afghanistan have been denied a secondary education since 2021, 14 de agosto de 2026: https://www.unicef.org/press-releases/more-26-million-girls-afghanistan-have-been-denied-secondary-education-2021
• FAO GIEWS, Country Brief — Afghanistan, 15 de setembro de 2026: https://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=AFG
• ACNUR, portal de dados da situação do Afeganistão: https://data.unhcr.org/en/situations/afghanistan

Instituições, segurança e relações internacionais

• Secretário-Geral das Nações Unidas, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, S/2026/724, 9 de setembro de 2026: https://docs.un.org/S/2026/724
• UN DPPA/UNAMA, briefing ao Conselho de Segurança, 16 de setembro de 2026: https://dppa.un.org/en/speeches-and-statements/deputy-special-representative-for-afghanistans-remarks-to-the-security
• United Nations Peacemaker, Bonn Agreement, 5 de dezembro de 2001: https://peacemaker.un.org/en/documents/agreement-provisional-arrangements-afghanistan-pending-re-establishment-permanent
• U.S. Government Publishing Office, Agreement for Bringing Peace to Afghanistan, 29 de fevereiro de 2020: https://www.govinfo.gov/app/details/GOVPUB-S-PURL-gpo132866

Drogas, recursos, infraestrutura e água

• UNODC, Afghanistan Opium Survey 2025: https://www.unodc.org/coafg/uploads/documents/Afghanistan_Opium_Survey_2025.pdf
• U.S. Geological Survey, Afghanistan — National Minerals Information Center: https://www.usgs.gov/centers/national-minerals-information-center/afghanistan
• U.S. Geological Survey, Summaries of Important Areas for Mineral Investment and Production Opportunities of Nonfuel Minerals in Afghanistan: https://pubs.usgs.gov/of/2011/1204/
• Banco Mundial, Updated Q&A on CASA-1000 Resumption in Afghanistan, 15 de janeiro de 2026: https://www.worldbank.org/en/brief/2026/01/15/updated-q-a-on-casa-1000-resumption-in-afghanistan
• Banco Mundial, documentação regional de gestão hídrica discutindo Qosh Tepa e exposição do Amu Darya: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099746310292415198/pdf/IDU-a1a38767-7689-4aee-90be-01ace53921a1.pdf

Âncoras históricas

• Departamento de Estado dos Estados Unidos, Office of the Historian, The Soviet Invasion of Afghanistan and the U.S. Response, 1978–1980: https://history.state.gov/milestones/1977-1980/soviet-invasion-afghanistan
• Library of Congress, mapas históricos de fronteira do Afeganistão e contexto da Linha Durand: https://www.loc.gov/item/2021668602/