# A transição do Iraque em 2026: dependência do petróleo, barganha federativa e o desafio de converter ganhos de segurança em capacidade produtiva

O Iraque entra no último trimestre de 2026 com uma configuração institucional diferente daquela que definiu grande parte do período pós-2003. As eleições parlamentares realizadas em 2025 foram homologadas em dezembro daquele ano, um novo governo federal liderado pelo primeiro-ministro Ali Falih al-Zaidi recebeu a confiança do Parlamento em 14 de maio de 2026, a Missão de Assistência das Nações Unidas para o Iraque encerrou seu mandato em 31 de dezembro de 2025 e a missão militar da coalizão internacional vem sendo convertida em relações bilaterais de segurança. Essas mudanças reduzem algumas formas de supervisão política externa e aumentam o peso das instituições fiscais, federativas e de segurança domésticas.

A estrutura econômica mudou muito menos. O petróleo continua fornecendo a base fiscal e externa do Estado, enquanto eletricidade, gás natural, água, finanças, absorção do mercado de trabalho e coordenação federativa limitam a transformação da renda de hidrocarbonetos em produtividade ampla. O perfil atual do Banco Mundial para o Iraque estima que o petróleo representou cerca de 53% do PIB real, 88% das receitas do governo e 91% das exportações de mercadorias em 2025. A mesma fonte descreve um forte choque externo em 2026 decorrente do conflito regional e das restrições ao fluxo de petróleo pelo Estreito de Ormuz. A página do FMI para o país agora projeta variação do PIB real de -6,8% em 2026, mostrando a velocidade com que um modelo de crescimento concentrado em hidrocarbonetos pode transmitir um choque externo de exportação para a produção nacional.

O problema estrutural central, portanto, não é falta de recursos. O Iraque possui grandes reservas comprovadas de petróleo, elevado potencial de gás associado, ocupa a ligação terrestre entre o Golfo e a Türkiye e tem população jovem. O ponto de estrangulamento é o mecanismo de transmissão entre renda de recursos e capacidade produtiva. Quando a receita do petróleo aumenta, o Estado pode financiar salários, transferências, projetos de capital e importações. Quando preço, produção ou volume exportado caem, a liquidez se contrai no setor público e depois alcança empreiteiras, famílias, bancos e investimento provincial. A diversificação depende de infraestrutura, confiabilidade energética, gestão da água, regras federativas e financiamento privado fortes o suficiente para enfraquecer essa transmissão.

**Corte de informação: 29 de setembro de 2026.**

## O governo de 2026 opera dentro de um sistema parlamentar federativo moldado por coalizões

A Constituição de 2005 estabelece uma república parlamentar federativa, com autoridade executiva dividida entre o Presidente da República e o Conselho de Ministros. A prática política desde 2003 também depende de barganha entre partidos e blocos xiitas, sunitas e curdos. Essa estrutura de negociação não é equivalente a um sistema constitucional formal de cotas, mas influenciou fortemente a formação de governos e a distribuição dos principais cargos.

Os resultados finais das eleições parlamentares de 2025 foram homologados em dezembro de 2025. O Parlamento concedeu confiança ao governo do primeiro-ministro Ali Falih al-Zaidi em 14 de maio de 2026. Em reunião de 28 de setembro de 2026 divulgada pelo Conselho de Representantes, Nizar Amedi aparecia como Presidente, Haibet al-Halbousi como presidente do Parlamento e Ali Falih al-Zaidi como primeiro-ministro.

A questão institucional deixou de ser apenas a capacidade de realizar eleições e formar governos de coalizão. O desafio é transformar a formação de coalizões em regras duráveis para orçamento, hidrocarbonetos, transferências entre governo federal e regiões, execução de infraestrutura e organização da autoridade armada.

| Data | Mudança institucional | Significado estrutural |
|---|---|---|
| 14 de dezembro de 2025 | Homologação dos resultados finais das eleições parlamentares | Abriu a sequência constitucional para a sexta legislatura |
| 31 de dezembro de 2025 | Encerramento do mandato da UNAMI | Deslocou o engajamento da ONU da missão política especial para a Equipe de País e o marco de desenvolvimento |
| 17 de março de 2026 | Arranjo federal-KRG para exportações de petróleo anunciado pelo KRG | Criou nova base operacional para exportações pelo norte e transferência de receita ao Tesouro federal |
| 14 de maio de 2026 | Parlamento concedeu confiança ao governo de Ali Falih al-Zaidi | Estabeleceu o atual Executivo federal após a formação da coalizão pós-eleitoral |
| Setembro de 2026 | A segunda fase da transição militar da coalizão chegou ao término previsto | Aumentou o peso relativo da cooperação bilateral de segurança e da coordenação de comando iraquiana |

## O petróleo financia o Estado e domina as contas externas

A U.S. Energy Information Administration classifica o Iraque como o segundo maior produtor de petróleo bruto da OPEP depois da Arábia Saudita e estima reservas comprovadas de aproximadamente 145 bilhões de barris. A produção e a infraestrutura de exportação estão fortemente concentradas no sul, ao redor de Basra, enquanto a produção do norte conecta campos federais, a Região do Curdistão e o corredor de exportação em direção à Türkiye.

A concentração fiscal importa mais que a escala geológica. Estimativas do Banco Mundial para 2025 indicam que o petróleo respondeu por aproximadamente 88% da receita do governo e 91% das exportações de mercadorias. Isso cria um canal estreito entre condições globais do petróleo e finanças públicas domésticas.

```chart
title: Dependência do petróleo no Iraque em 2025
unit: percent
type: bar
Participação do petróleo no PIB real | 53
Participação do petróleo na receita do governo | 88
Participação do petróleo nas exportações de mercadorias | 91
```

Os três percentuais não são aditivos. Medem partes diferentes da economia. Em conjunto, mostram por que o mesmo choque do petróleo pode afetar crescimento, orçamento e disponibilidade de divisas ao mesmo tempo.

## A pró-ciclicidade fiscal continua sendo o principal amplificador macroeconômico

A avaliação do Artigo IV do FMI de 2025 descreveu restrições emergentes de financiamento e acúmulo de atrasados após rápida expansão dos gastos. A equipe do FMI estimou que o preço do petróleo necessário para equilibrar o orçamento havia subido para cerca de US$ 84 por barril em 2024, ante aproximadamente US$ 54 em 2020. O nível exato varia com produção, gasto e hipóteses cambiais, mas a direção é clara: uma base maior de despesas recorrentes aumenta a sensibilidade fiscal às condições do petróleo.

Um choque de hidrocarbonetos, portanto, não fica restrito ao setor petrolífero.

```flow
Preço ou volume das exportações de petróleo -> receita petrolífera federal -> liquidez do Tesouro -> salários, transferências e investimento público -> fluxo de caixa de empreiteiras e famílias -> depósitos bancários e demanda privada -> emprego e investimento
```

O mecanismo também funciona no sentido inverso. Receita maior pode expandir rapidamente demanda nominal e gasto público sem elevar automaticamente a produtividade não petrolífera. Receita menor força compressão de despesas ou medidas de financiamento antes que a economia privada tenha profundidade suficiente para compensar o choque.

## O Estreito de Ormuz e os terminais do sul tornam a geografia uma variável macroeconômica

O maior sistema exportador iraquiano está orientado para terminais no Golfo Pérsico. Dados da EIA mostram que as exportações marítimas de petróleo bruto superaram 3,2 milhões de barris por dia em 2024, com a Ásia recebendo a maior parte dos volumes. A concentração da capacidade exportadora no sul transforma o acesso marítimo ao Golfo e ao Estreito de Ormuz em questão de balanço de pagamentos nacional, e não apenas logística.

A avaliação atual do Banco Mundial descreve o conflito regional de 2026 e o bloqueio do Estreito como fatores que reduziram de forma material a capacidade de exportação e desaceleraram a produção. O choque demonstra uma assimetria estrutural: o Iraque possui reservas muito grandes, mas menos corredores exportadores plenamente substituíveis do que o tamanho da base de recursos sugeriria.

Por isso, a capacidade de exportação pelo norte importa mesmo quando é menor que o sistema de Basra.

## A barganha petrolífera entre governo federal e Curdistão é também um teste de capacidade estatal

As relações entre o governo federal e o Governo Regional do Curdistão combinam ambiguidade constitucional, transferências fiscais, disputas salariais do setor público, contratos em nível de campo e interpretações concorrentes sobre autoridade de produção e exportação.

A paralisação do oleoduto Iraque-Türkiye após 2023 reduziu fortemente as opções formais de exportação da Região do Curdistão. Em fevereiro de 2025, o Parlamento federal alterou os arranjos orçamentários referentes à compensação das companhias internacionais que operam na Região. Em 17 de março de 2026, o KRG anunciou acordo com o governo federal para adotar etapas técnicas e administrativas destinadas à exportação pela rota Curdistão-Ceyhan, incluindo o retorno da receita das vendas ao Tesouro federal.

A importância vai além dos barris. Um acordo federativo-regional estável melhora previsibilidade orçamentária, pagamentos a empreiteiras e incentivos de investimento. Incerteza recorrente eleva a taxa de desconto aplicada à produção do norte e ao sistema de transferências federativas.

## A eletricidade limita produtividade apesar da abundância energética

O sistema elétrico iraquiano mostra a diferença entre possuir hidrocarbonetos e entregar serviços energéticos confiáveis. A EIA estima que cerca de 99% da geração elétrica federal venha de petróleo e gás natural. A captura e o processamento domésticos de gás não acompanharam a demanda, de forma que a geração dependeu parcialmente de gás importado do Irã mesmo enquanto parte do gás associado doméstico continua sendo queimada ou subutilizada.

Os Estados Unidos encerraram em março de 2025 a autorização de sanções para importações diretas de eletricidade iraniana, enquanto a dependência de gás permaneceu como questão operacional separada. O Iraque passou a buscar vários canais de diversificação: captura de gás doméstico, projetos solares, interconexões com Türkiye, Jordânia e a rede do Conselho de Cooperação do Golfo, além de capacidade proposta de importação de GNL.

Eletricidade instável funciona como imposto sobre a produção. Empresas compensam com geração própria, famílias absorvem custos diretos de serviço e indústrias intensivas em energia enfrentam uma justificativa de investimento mais fraca.

## O setor privado ainda é pequeno para absorver a força de trabalho na escala necessária

A estrutura demográfica gera capacidade e pressão. O Banco Mundial estima que pessoas de 15 a 29 anos representem aproximadamente 29% da população e registra desemprego acima da média regional, além de baixa participação na força de trabalho. A OIT apoia uma nova Pesquisa Nacional da Força de Trabalho em 2026, a segunda pesquisa nacionalmente representativa depois de 2021, para atualizar a base empírica.

O emprego público continua atraente porque o Estado pode oferecer salários e uma percepção de segurança que muitos empregadores privados não conseguem replicar. Isso cria um ciclo: receita petrolífera sustenta expansão da folha; expectativas de contratação pública aumentam pressão política por empregos estatais; despesas recorrentes crescem; e o espaço fiscal para investimento fica mais apertado.

Desenvolvimento privado exige mais que abertura de empresas. Exige eletricidade, pagamentos, crédito, cumprimento de contratos, transporte, qualificação e estabilidade macroeconômica suficiente para investimento além de ciclos curtos de comércio.

## Profundidade bancária e infraestrutura de pagamentos ainda limitam a alocação de capital

O sistema financeiro se modernizou de maneira desigual. O Banco Central promove pagamentos eletrônicos, reformas bancárias e controles de conformidade mais rigorosos sobre transações cambiais, enquanto o FMI continua identificando fragilidade bancária e grande presença estatal como restrições estruturais.

Crédito raso importa porque a receita do petróleo é arrecadada de forma centralizada, enquanto oportunidades produtivas estão dispersas geográfica e setorialmente. Se os bancos não transformam depósitos e liquidez pública em crédito privado precificado pelo risco, a diversificação continua dependente de dotações orçamentárias, bancos estatais, financiamento em dinheiro e investidores estrangeiros.

O problema não é apenas a quantidade de moeda. É a máquina institucional que aloca capital entre empresas e projetos.

## A transição de segurança pós-ISIS reduz um risco e expõe questões de governança

A derrota territorial do ISIS encerrou a fase em que grandes partes do Iraque estavam fora do controle federal, mas o sistema de segurança resultante continua institucionalmente sobreposto. Forças armadas federais, Serviço de Contraterrorismo, polícia, forças de fronteira, estruturas da Mobilização Popular e os Peshmerga da Região do Curdistão ocupam funções moldadas por lei, mobilização de guerra e acordos políticos.

Estados Unidos e Iraque anunciaram em 2024 uma transição em duas fases da missão militar da Coalizão Global para relações bilaterais de segurança. A primeira fase encerrou a missão da coalizão no Iraque; a segunda foi desenhada para manter apoio a operações contra o ISIS na Síria a partir do Iraque até setembro de 2026, sujeita às condições e consultas entre as partes.

A medida relevante de capacidade estatal passa a ser a coordenação entre Bagdá e Erbil em segurança, fronteiras, inteligência e cadeias de comando sem permitir que competição armada fragmente autoridade fiscal ou territorial.

## O fim da UNAMI desloca a relação com a ONU de missão política para desenvolvimento

A UNAMI encerrou seu mandato em 31 de dezembro de 2025 após mais de duas décadas. A Equipe de País das Nações Unidas continuou sob o Coordenador Residente e um novo Marco de Cooperação para o Desenvolvimento Sustentável 2025-2029.

A mudança institucional é relevante. O engajamento internacional se desloca de uma missão política especial para desenvolvimento, governança, serviços sociais, adaptação climática e assistência técnica. Isso não significa que as disputas políticas tenham desaparecido. Significa que uma parcela maior do ônus de solucioná-las recai sobre as instituições constitucionais e políticas iraquianas.

## A água se torna restrição à produção, alimentos e governança territorial

Escassez hídrica não pode mais ser separada do planejamento macroeconômico. As Nações Unidas informaram que chuvas acima do normal no inverno 2025-2026 melhoraram substancialmente os reservatórios e deixaram reservas suficientes para aproximadamente dois anos de necessidades de água potável e doméstica. A mesma avaliação ressaltou que a recuperação recompôs apenas parte das perdas acumuladas desde 2020 e não eliminou a aridez estrutural, a evaporação e as pressões sobre os fluxos vindos de montante.

A agricultura é diretamente exposta, mas a transmissão vai além. Condições hídricas afetam eletricidade, importações de alimentos, emprego rural, migração interna e política provincial. Chuvas melhores podem reduzir temporariamente a pressão sem eliminar a necessidade de eficiência de irrigação, coordenação transfronteiriça e gestão da qualidade da água.

## Al Faw e a Development Road tentam monetizar a geografia além do petróleo

O Grande Porto de Al Faw e o projeto Development Road representam outro modelo de integração externa. O objetivo é conectar navegação do Golfo a ferrovias e rodovias iraquianas em direção à Türkiye e à Europa, criando logística, armazenagem, atividade industrial e trânsito não diretamente vinculados às exportações de petróleo.

Autoridades portuárias iraquianas continuaram em 2026 a coordenação jurídica e internacional do projeto, incluindo discussões sobre seu marco legislativo e conexões com Omã e com o arranjo quadrilateral envolvendo Iraque, Türkiye, Emirados Árabes Unidos e Catar.

O teste econômico é execução, não escala anunciada. Movimentação portuária, conclusão ferroviária, processamento de fronteira, investimento privado em logística, zonas industriais e custos operacionais determinarão se o corredor vira rede produtiva ou permanece principalmente uma narrativa de projeto de capital.

## O Iraque equilibra várias relações externas porque nenhum parceiro isolado resolve suas restrições

As relações externas do Iraque são estruturalmente plurais. Os Estados Unidos continuam relevantes para cooperação de segurança, finanças e conectividade econômica internacional. O Irã está ligado a energia, comércio, redes religiosas e relações políticas. A Türkiye é central para água, segurança no norte, comércio e o corredor de Ceyhan. Estados do Golfo importam para interconexão elétrica, capital e logística. A China é grande compradora de petróleo iraquiano e investidora em energia e infraestrutura.

O padrão é melhor compreendido como gestão de restrições do que como alinhamento geopolítico binário. Parceiros diferentes se conectam a restrições críticas domésticos diferentes, e o Estado iraquiano tenta preservar espaço para cooperação entre eles.

## O painel estrutural mostra onde renda do petróleo vira — ou não vira — capacidade

| Sistema | Força atual | Principal restrição | Evidência a acompanhar |
|---|---|---|---|
| Hidrocarbonetos | Grandes reservas e escala exportadora | restrições críticas de exportação, restrições da OPEP+, exposição a preços | Produção, embarques de Basra, fluxos pelo oleoduto do norte |
| Finanças públicas | Grande base de receita petrolífera | Gasto recorrente, risco de atrasados, pró-ciclicidade | Receita do petróleo, folha, execução de investimento, receita não petrolífera |
| Federalismo | Estrutura regional constitucional | Barganha sobre transferências e hidrocarbonetos | Transferências ao KRG, salários, acordos de exportação |
| Eletricidade | Grande sistema de geração | Gás, perdas e confiabilidade | Captura de gás, importações, disponibilidade da rede |
| Economia privada | Mercado doméstico grande e população jovem | Crédito, energia, qualificação, preferência por emprego público | Dados de trabalho, crédito privado, investimento empresarial |
| Água | Grande sistema fluvial e melhora de reservas em 2026 | Escassez estrutural, qualidade, evaporação, dependência de montante | Reservatórios, irrigação, salinidade, produção agrícola |
| Logística | Portos do Golfo e corredor terrestre até Türkiye | Execução de projetos e eficiência de fronteiras | Movimentação em Al Faw, marcos ferroviários, tempo de trânsito |
| Segurança | Controle territorial maior que durante a guerra contra o ISIS | Coordenação entre instituições armadas e jurisdições | Atividade contra o ISIS, coordenação federal-regional |

Os sistemas mais fortes são aqueles diretamente ligados à renda soberana de recursos e à mobilização de segurança. Os mais fracos são os mecanismos de conversão entre renda e produtividade.

## Uma mudança durável exige que o sistema não petrolífero fique menos dependente do ciclo do petróleo

Algumas observações indicariam melhora estrutural sem exigir julgamento político ou ideológico.

A receita não petrolífera cresceria em relação ao gasto recorrente. A captura de gás doméstico substituiria parcela maior do combustível importado. A confiabilidade elétrica melhoraria sem aumento equivalente de subsídios fiscais. Crédito privado e emprego formal cresceriam fora dos setores ligados ao Estado. Arranjos orçamentários e petrolíferos entre governo federal e Curdistão ficariam mais previsíveis. A produtividade da água melhoraria apesar da variabilidade das chuvas. A infraestrutura da Development Road geraria movimentação comercial mensurável além do gasto de construção.

O padrão oposto preservaria o equilíbrio existente: renda maior do petróleo financiando Estado recorrente maior nos anos favoráveis, seguida por compressão de liquidez quando preço, produção ou rotas de exportação enfraquecem.

## Fontes

- Fundo Monetário Internacional, página do Iraque, acesso em 29 de setembro de 2026: https://www.imf.org/en/countries/irq
- Fundo Monetário Internacional, Iraq: 2025 Article IV Consultation, 14 de julho de 2025: https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/07/11/iraq-2025-article-iv-consultation-press-release-staff-report-and-informational-annex-568569
- Banco Mundial, perfil do Iraque, acesso em 29 de setembro de 2026: https://www.worldbank.org/ext/en/country/iraq
- U.S. Energy Information Administration, análise do Iraque, atualização de 14 de julho de 2025: https://www.eia.gov/international/analysis/country/IRQ
- Conselho de Representantes do Iraque, voto de confiança no governo, 14 de maio de 2026: https://iq.parliament.iq/blog/%D9%85%D8%AC%D9%84%D8%B3-%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%88%D8%A7%D8%A8-%D9%8A%D8%B5%D9%88%D8%AA-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%86%D9%87%D8%A7%D8%AC-%D8%A7%D9%84%D9%88%D8%B2%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D9%88/
- Conselho de Representantes do Iraque, reunião das presidências, 28 de setembro de 2026: https://iq.parliament.iq/en/2026/09/28/presidencies-hold-a-meeting-at-baghdad-palace-to-discuss-general-conditions-in-the-country-and-the-region/
- Independent High Electoral Commission, homologação dos resultados finais das eleições de 2025, 14 de dezembro de 2025: https://ihec.iq/41982/2025/12/
- Nações Unidas no Iraque, continuidade do engajamento após a UNAMI, 4 de janeiro de 2026: https://iraq.un.org/en/307884-united-nations%E2%80%99-continued-engagement-iraq-after-unami
- Nações Unidas no Iraque, Rain Brief, 5 de junho de 2026: https://iraq.un.org/en/316784-rain-brief-recent-rainfall-and-water-situation-iraq
- Organização Internacional do Trabalho, desenho da Pesquisa Nacional da Força de Trabalho 2026, 13 de agosto de 2026: https://www.ilo.org/resource/news/iraq-finalizes-design-2026-national-labour-force-survey
- Governo Regional do Curdistão, declaração sobre exportações de petróleo, 17 de março de 2026: https://gov.krd/english/news-and-announcements/posts/2026/march/statement-by-the-krg-negotiating-team-regarding-oil-exports/
- Departamento de Estado dos Estados Unidos, declaração conjunta EUA-Iraque sobre a transição da missão militar da Coalizão Global, 27 de setembro de 2024: https://2021-2025.state.gov/joint-statement-announcing-the-timeline-for-the-end-of-the-military-mission-of-the-global-coalition-to-defeat-isis-in-iraq/
- Grande Porto de Al Faw / General Company for Ports of Iraq, oficina sobre o marco legal da Development Road, 26 de abril de 2026: https://alfawport.gov.iq/5584/